Conto Termico 3.0 per la PA: da dove partire

Ci ricordiamo tutti la vicenda del Conto Termico 3.0 di questo inizio anno. In poche settimane di operatività erano arrivate richieste per circa 1,3 miliardi di euro, a fronte di una dotazione annua di 900 milioni, tanto da costringere il GSE a chiudere il portale. Una parte consistente veniva dalle pubbliche amministrazioni, in particolare dai Comuni sotto i 15.000 abitanti, per i quali l'incentivo può coprire l'intera spesa.

Per chi amministra un Comune o guida un ufficio tecnico, la vicenda insegna due cose. Lo strumento conviene, tanto da essere andato in overbooking, e l'incentivo va a chi arriva con la pratica pronta e impostata bene: chi comincia a lavorarci quando si apre lo sportello, di solito, è già in ritardo.

Cosa mette sul tavolo il Conto Termico 3.0

Il riferimento è il DM 7 agosto 2025 del Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica, in vigore dal 25 dicembre 2025, con le Regole Applicative del GSE approvate a dicembre dello stesso anno. Per la PA i punti da tenere a mente sono questi:

• incentivo in conto capitale fino al 65% delle spese ammissibili per la generalità degli interventi;
• incentivo al 100% per gli edifici dei Comuni fino a 15.000 abitanti, per gli edifici scolastici e per le strutture sanitarie pubbliche;
• diagnosi energetica e APE incentivati al 100%;
• oltre a cappotti, infissi, pompe di calore, solare termico e biomassa, è ammessa la trasformazione in edificio a energia quasi zero (NZEB), anche con demolizione e ricostruzione entro un aumento di volume del 25%;
• una dotazione annua riservata alla PA che il MASE, con il decreto direttoriale n. 72 del 10 aprile 2026, ha portato da 400 a 450 milioni di euro.

Per riqualificare un municipio, una scuola o una palestra comunale, oggi è difficile trovare un canale più generoso. Il percorso, però, ha alcuni bivi in cui conviene scegliere bene.

Accesso diretto o prenotazione: la scelta che condiziona tutto

L'accesso diretto è la via ordinaria: si eseguono i lavori e si presenta la domanda entro 90 giorni dalla conclusione, pena l'inammissibilità. Per un ente pubblico significa anticipare l'intera spesa senza la certezza dell'importo riconosciuto, e scoprire solo alla fine se qualcosa non torna.

La prenotazione è riservata alle pubbliche amministrazioni e agli enti del Terzo settore. La domanda si presenta prima dei lavori, l'incentivo viene impegnato e una parte arriva in acconto. Si può prenotare solo in alcuni modi precisi: con una diagnosi energetica accompagnata dall'atto amministrativo con cui l'ente si impegna a realizzare l'intervento; con un contratto di prestazione energetica (EPC) stipulato con una ESCO; con l'atto di assegnazione dei lavori e il relativo verbale di consegna.

La prenotazione vincola anche l'ente. I lavori vanno avviati e conclusi entro termini fissati dal decreto: chi prenota senza un progetto maturo rischia di bloccare risorse che poi non riesce a spendere. Non a caso, nella primavera 2026 il GSE ha segnalato prenotazioni in misura significativamente superiore agli interventi effettivamente realizzati.

C'è poi un'avvertenza legata a quest'anno. Prima di costruire il quadro economico di un intervento, o di impostare una gara, contando sulla prenotazione, va verificato sul Portaltermico che la funzione sia davvero attiva.

La diagnosi energetica è il punto in cui si decide quasi tutto

Per l'isolamento dell'involucro opaco e per la trasformazione in NZEB, la diagnosi energetica prima dell'intervento e l'APE dopo sono obbligatori. Per infissi, schermature e impianti lo diventano quando l'intervento riguarda l'intero edificio e l'impianto ha una potenza pari o superiore a 200 kW. La diagnosi va redatta da un Esperto in Gestione dell'Energia o da una ESCO certificata.

Molti enti la vivono come un adempimento da sbrigare per accedere al contributo. È un errore, e si paga. La diagnosi dice quale combinazione di interventi ha senso su quell'edificio, quanto si risparmia davvero e, di conseguenza, quanto incentivo si può ottenere.

Succede spesso che si arrivi con l'intervento già deciso ("facciamo il cappotto") quando i consumi dipendono in gran parte da un generatore vecchio e da una regolazione inesistente. Oppure che il progetto esecutivo non rispetti le trasmittanze richieste per quella zona climatica, o che gli apparecchi scelti non risultino nel catalogo dei prodotti prequalificati del GSE. Sono errori che emergono in fase di rendicontazione, quando non c'è più margine per correggerli.

Per la PA la diagnosi è incentivata al 100%: metà dell'importo arriva in anticipo, la seconda metà è legata alla realizzazione degli interventi. Farla al risparmio non ha senso.

Sommare gli incentivi senza sovrapporli

Per gli edifici di proprietà pubblica utilizzati dalla PA, il Conto Termico 3.0 è cumulabile con altri contributi in conto capitale, statali, regionali o europei, fino a coprire il 100% delle spese ammissibili. Restano esclusi i Certificati Bianchi.

In concreto, un Comune che ha già ottenuto un contributo regionale o un finanziamento su fondi europei per efficientare un edificio potrebbe valutare di affiancargli il Conto Termico e ridurre, o azzerare, la quota a proprio carico.

La difficoltà sta nel far convivere le regole. Ogni fonte ha i suoi criteri di ammissibilità, le sue scadenze, il suo modo di rendicontare. La stessa voce di spesa non può essere pagata due volte, e il tetto del 100% si misura sulle spese effettivamente sostenute. Il quadro economico va costruito fin dall'inizio stabilendo chi finanzia cosa, non ricostruito a posteriori per farlo quadrare.

Quando il Comune non ha la cassa: EPC ed ESCO

Il decreto consente alla PA di affidarsi a una ESCO con un contratto di prestazione energetica, oppure a forme di partenariato pubblico-privato. La ESCO anticipa l'investimento e si ripaga con i risparmi garantiti e con l'incentivo; tra le parti è richiesta una formale obbligazione solidale.

Per molti piccoli Comuni, con bilanci stretti e uffici tecnici sotto organico, è la strada più realistica. Il contratto, però, va scritto con cura: consumi di partenza, risparmio garantito, metodo di misura, durata, penali.

Perché serve un partner che segua tutto il percorso

Diagnosi, progetto, gara, contratto, cantiere, APE finale, rendicontazione al GSE. Messi in fila, i passaggi mostrano il punto debole dell'iter: ogni fase eredita gli errori della precedente. Una diagnosi superficiale porta a un progetto sbagliato; un progetto che ignora i requisiti tecnici del Conto Termico porta a un cantiere che non verrà incentivato. E spesso lo si scopre quando l'ente ha già pagato.

Per questo compilare la domanda sul portale è la parte più semplice del lavoro. Quello che serve è un gruppo tecnico capace di tenere insieme normativa energetica, codice degli appalti, requisiti del GSE e direzione dei lavori, e di rispondere del risultato fino al saldo dell'incentivo.

È il percorso che stiamo proponendo alle amministrazioni comunali per interventi di riqualificazione e trasformazione in NZEB con il Conto Termico 3.0, anche in partnership con una ESCO attraverso il contratto EPC. Se il vostro ente sta ragionando su un edificio (una scuola, il municipio, una palestra), il primo passo utile è una verifica preliminare: quale modalità di accesso è praticabile oggi, quali fondi si possono affiancare e cosa conviene preparare adesso per non arrivare in ritardo alla prossima finestra.